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台风是如何影响城市的

来源: 2018-09-30 00:01:00  星期日

“山竹”台风是2018年9月4日形成于国际换日线以西海域的强热带风暴。9月16日,山竹”台风在广东台山海宴镇登陆,登陆风力11-13级,沿海风力14-16级,东部沿海出现3.5-5.5米巨浪;9月17日在广西西部减弱后消失,全市平均降雨量167.8毫米。

截至9月17日18时,“山竹”对广东、广西、海南、湖南、贵州造成了影响,300万人受灾,5人遇难、1人失踪、5500余间房屋损毁,3.3千公顷绝收,52亿元直接经济损失。

其中对于深圳,“山竹”全市平均风力9级,阵风12级,平均雨量187.2毫米;相随的问题还有海水倒灌、水电气中断,其间134004户断电后未能及时恢复。“山竹”造成的主要灾情如下:

1.2名人员受伤,其中1名城管应急队员处理倒伏树木时摔倒受伤,1名群众被树枝砸伤,均及时送往医院紧急救治,生命体征稳定。

2.惠州1艘工程船(海洋石油202)走锚漂移至我市大鹏澳水域,船体稳定,人员安全。

3.大鹏和盐田发生海水倒灌事件。大鹏新区葵涌下洞河等11个社区多处区域出现海水倒灌,紧急转移约1500多人。盐田区金色海岸码头等地出现海水倒灌,受影响区域人员及时安全转移。

4.多处供电线路中断。

5.全市接报内涝积水80余处,积水水深0.2-0.5米。

6.部分市政设施和车辆受损。其中,公共场馆受损104个,公共交通标识受损97个,户外广告牌受损122个,路灯损毁68个,车辆损毁94辆,树木倒伏8074棵。

7.共发生次生灾害13起。其中边坡垮塌事件1起,路面坍塌事件7起,在建工地围挡倒塌5起。

8.其他灾情。盐田国际码头堆场、大铲湾码头和招商港部分集装箱被吹倒,金色海岸码头1号泊位浮桥部分断裂,部分码头建筑被掀顶。

以上均无人员伤亡。

得益于三防部门和有关单位迅速行动,社会各界全民动员,高效有序地开展了各项防风救灾工作,最大限度地降低了灾害损失。因此,在了解城市自然灾害特点及防治思路,知己知彼的前提下,才能对其作出完善的应对策略。


一、关于台风


台风发源于热带海面,高温使海水蒸发到空中,形成低气压中心,在地球自转运动中,流入的空气也跟着旋转起来,形成空气漩涡,就是热带气旋。当气温持续增高,热带气旋就会逐渐增强,最终形成台风。

台风水平上可以分为外层区(包括外云带和内云带)、云墙区和台风眼三个区域;垂直方向可以分为低空流入层(约1km以下)、高空流出层(约10km以上)和中间上升气流层(1km至10km之间)三个层次。

卷入气流越向台风内部旋进,切向风速也越来越大,在离台风中心的一定距离处,气流不再旋进,于是大量的潮湿空气被迫强烈上升,形成环绕中心的高耸云墙,组成云墙的积雨云顶可高达19公里,即是云墙区。台风中最大风速发生在云墙的内侧,最大暴雨发生在云墙区,所以云墙区是最容易形成灾害的狂风暴雨区。当云墙区的上升气流到达高空后,由于气压梯度的减弱,大量空气被迫外抛,形成流出层,而小部分空气向内流入台风中心并下沉,造成晴朗的台风中心,即台风眼区。

飓风与台风的区别只是产生地点不同:生成于西北太平洋和我国南海的强烈热带气旋被称为“台风”;生成于印度洋、阿拉伯海、孟加拉湾被称为“旋风”;生成与大西洋、加勒比海以及北太平洋则被称为“飓风”。

深圳市是中国四大一线城市之一,地处广东南部,东临大亚湾和大鹏湾,西濒珠江口和伶仃洋。由于深受季风的影响,夏季盛行偏东南风,时有季风低压、热带气旋光顾,高温多雨;平均每年受热带气旋(台风)影响4-5次,因此是现代城市中受风灾影响较多的城市。



二、台风灾害的特点



台风灾害的主要特点是具有突发性、关联性和连锁性,具体如下:

1、突发性

自然灾害形成的过程中,只有当致灾因素的强度超过一定阈值时,灾害效应方可体现出来。多数突发性灾害活动强烈,容易造成严重的生命财产损失。台风“山竹”瞬时风力高达15级,风速约50米/秒。高风速容易造成树木倒塌,广告牌及玻璃脱落等突发性风险。强降雨也会引发涨潮、倒灌,造成土地盐化、水坝决堤等灾难。如8609号台风,仅为中型海南台风,但降雨量大、移动速度快、又恰逢涨潮,造成人56伤亡,经济损失3亿元。

2、关联性

各种灾害之间也并不是完全独立的,存在着一定的联系,可能相互诱发以至于同时出现。风速急增容易造成高空抛物,对人员造成伤害;高降雨量不仅对排水设施提出挑战,同时水位上涨容易引发海水倒灌,交通阻断,电路短路等关联风险。如9316号太平洋台风,造成海水倒灌,导致溃决堤围53km,直接经济损失19.63亿元。

3、连锁性

城市由于土地资源紧张,建筑物和人口密集,一旦出现灾害,容易迅速传播,形成多米诺骨牌效应,导致人员伤亡。如果狂风及洪涝造成交通阻断、短路断电将导致救援困难,资源与信息难以合理配置,则会导致更加严重的难情。截至2018年9月19日,台风“山竹”导致多地塌方、环境恶劣、搜救困难,造成菲律宾70人失踪。



三、台风灾害的预防



城市灾害防治包括灾前预防和灾时应急救援,防灾措施主要分两大类:

1. 政府主导的政策性防灾措施,包括编制与修订城市总体规划与城市综合防灾减灾专项规划、完善防灾法律法规;

2. 城市工程技术性防灾措施,包括预留防灾场所、采取抗灾措施。

政策性防灾措施对工程技术性防灾措施具有指导性,而另一方面政策性防灾措施只有通过工程技术性防灾措施才能真正发挥作用,二者相辅相成。在做出积极防范措施应对灾害发生后,重建家园将成为各界积极推进的主要工作。

例如在台风“山竹”来临前,广东供电局根据《广东省供用电条例》积极承担产权责任,在9月13日便开始电线加固工程,对存在山洪及泥石流隐患的地区进行了一轮排查。香港与澳门在9月12日举行多达30个部门代表出席的跨部门会议,部署紧急应变计划,加强了协调工作与信息互通;稍晚香港天文台即开始对外发布了天气预警;澳门则在15日晚上9时发出红色风潮警告,同时启动了民防行动中心5个“首次”:公共广播低洼地区撤离警告、短讯预警红色风暴、视听直播台风信息、一键推送澳广视电视屏幕、以及滚动发放台风讯息。



四、灾后的产业重建



灾后重建在满足居民住房需求、恢复市政公共基础设施、恢复公共服务设施后进入产业重建阶段。重建工作千头万绪,一般而言应当坚持以人为本、科学规划、统筹兼顾、分步实施、自力更生、国家扶持、社会帮扶的方针,遵循以下基本原则:

受灾地区自力更生、生产自救与国家支持对口支援相结合;

政府主导与社会参与相结合;

就地恢复重建与异地新建相结合;

确保质量与注重效率相结合;

立足当前与兼顾长远相结合;

经济社会发展与生态环境资源保护相结合。


以台风“桑迪”为例

在北美,飓风泛指最大风速32.7米/秒,风力12级以上的热带气旋。“桑迪”飓风形成于大西洋,在2012年10月24日-26日袭击了古巴周边,28日-30日横扫美国东海岸。由于在登录过程中遭遇了向北的高压系统,同时遭遇了美国东南部向东推进的低压系统,使桑迪重新获能,急速向西深入内陆并增大,使得一个即将消失的飓风成为了一个拥有三倍于典型飓风力量的热带风暴。43人死亡,190亿美元经济损失,居民恢复基本生活花费了一周时间。

为尽快恢复纽约市的正常运行,规划从11个方面对纽约市恢复工作进行了陈述,其中包括:海岸保护、建筑、保险、公用事业、液体燃料、公共卫生、通信、交通、公园、供水和废水及其他重要网络。每一部分包含以下五个部分:

1. 桑迪的影响;

2. 分析在桑迪期间为什么会遭受这些损失;

3. 在其后变化预测的基础上,预测未来面临的风险;

4. 为防止或减轻未来的风险,制定相应的防范策略;

5. 为贯彻这些策略,建议在未来实施的项目。

在海洋保护方面,提出了4个策略:1.提高海岸线标高;2.降低海浪高度措施;3.抵御风暴潮,设置风暴潮壁障;4.改善沿海的设计和管理。

在建筑方面,纽约市明确了建筑局(DOB)、城市规划局(DCP)、消防局(FDNY)、房屋保护和发展局(HPD)和标准和上诉委员会(BSA)职责后,提出了2大策略和14细则,其中两大策略是1.加强新建和改建建筑以满足最高弹性标准;2.尽可能多地改造现有建造,以提高其弹性。

在社区恢复重建方面,受灾当地社会经济特征,以其中社区为例:RedHook地区家庭人均收入中位数47700美元,贫困率33%;而Dumbo地区的家庭收入中位数167700美元,贫困率5%;Williamsburg北区45%家庭收入中位数10万美元以上,而南区46%家庭收入中位数3万元以下;经济社会发展差距较大,需针对各区定制重建策略。经济发展引擎主要由22%工业,72%企业以及6%艺术社团组成,其中工业占地高达40%。重要基础设施为跨河桥梁、火车站、2个污水处理站、变电站和海上中转枢纽。社区重建策略主要分为2个部分:1.海岸保护;2.建筑。与之前的规划策略不同,社区恢复重建策略是在之前上级规划基础上,对市属层面落实的细节规划:明确了设置挡水墙、使用创新性疏浚材料进行海岸保护、集资改善河道等具体措施实施策略。



五、台风对深圳的影响

“山竹”袭击深圳期间,9月15日20时至17日14时,全市有151个站记录到10级以上阵风,74个站记录到12级以上阵风,沿海最大阵风52.7米/秒(16级),陆地最大阵风46.5米/秒(15级)。全市平均雨量187.2毫米。与风雨相随的还有海水倒灌、水电气中断,一度有134004用户未能恢复供电。但所幸的是,深圳没有出现任何一例因灾死亡。

相比之下,1983年台风“爱伦”袭击深圳时,全市平均风力9级,阵风12级,过程总雨量165.9毫米,死亡人数8-10人。

十多年间,技术的进步使得无论从工程质量到监测管理都取得了卓越的成就。但现代发展城市导致的气候变化,在一些研究认为与大气中的急流、海平面上升、全球变暖有关——导致台风可能因此被增强。因此,深圳在做好促进经济、技术进步的同时,也应该为气候变化做好准备。


(深总院 产业园研究中心 欧阳正川)